根據《以色列時報》獲得的以巴21點和平計劃顯示，美國態度出現大轉彎，鼓勵巴勒斯坦人留在加沙地帶，並為未來建立巴勒斯坦國開闢道路。

美方稱積極協助雙方談判
「21點和平計劃」相比較於美國總統特朗普（Donald Trump）在2月的聲明顯示美國政府的態度大有轉變。當初特朗普稱美國將接管加沙並強逼200萬加沙人遷出，這大大鼓勵以色列總理內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）和右翼政黨推動「鼓勵加沙人自願遷離」的方案，不過至今仍未成功。

「21點和平計劃」提案主要由美國特使史蒂夫·維特科夫（Steve Witkoff）起草，並將在未來幾天進行微調，其中還包括以色列長期以來要求的條款。這些包括哈馬斯解除武裝的承諾、加沙的非軍事化以及建立去極端化進程。

特朗普上周五（9月26日）稱以色列和哈馬斯均正在參與「21點和平計劃」的討論，認為談判即將成功，態度樂觀。但知情人士透露，提議尚未完整提交給哈馬斯。同時，美國的計劃細節較少，即使雙方同意該計劃，也可能需要後續談判。

特朗普的「21點和平計劃」
以下是該計劃的內容，並根據提供者的要求進行了解釋。

1. 加沙將成為一個去極端化、無恐怖主義的地區，不會對其鄰國構成威脅。
2. 加沙將重新開發，造福加沙人民。
3. 如果以色列和哈馬斯同意該提議，戰爭將立即結束，以色列國防軍將停止一切行動並逐步撤出加沙走廊。
4. 以色列公開接受該協議後的48小時內，所有生還的人質和去世的人質屍體都將歸還。
5. 人質一旦被釋放，以色列將釋放數百名被判處終身監禁的巴勒斯坦安全囚犯和自戰爭開始以來被捕的1000多名加沙人，以及數百具巴勒斯坦人的屍體。
6. 人質遣返後，承諾和平共處的哈馬斯成員將獲得赦免，而希望離開加沙走廊的成員將獲得安全通道前往接收國。
7. 一旦達成協議，援助將以不低於2025年1月人質協議所設定的基準速度湧入加沙地帶，其中包括每天600輛卡車的援助，以及關鍵基礎設施的修復和引進清理瓦礫設備。

特朗普提出「21點和平計劃」促進加沙停火。美聯社

8. 援助物資將由聯合國、紅新月會以及其他與以色列和哈馬斯均無關聯的國際組織負責分發，雙方均不干涉。

該條款的文字似乎故意含糊其辭，似乎為加沙人道主義基金會的繼續運作留下了空間。雖然它是一個美國組織，但取態上親以色列，有機會影響援助行動的中立原則。

9. 加沙將由巴勒斯坦技術官僚組成的臨時過渡政府管理，該政府將負責為加沙地帶人民提供日常服務。該委員會將接受美國與阿拉伯和歐洲夥伴磋商後成立的一個新的國際機構的監督。該機構將建立一個資助加沙重建的框架，直到巴勒斯坦權力機構完成其改革方案。

這是美國計劃首次提及設在拉馬拉（巴勒斯坦國首都）的巴勒斯坦權力機構。以色列已排除該機構作為加沙潛在統治者的可能性，從而否定了在戰後管理加沙地帶過程中爭取阿拉伯援助的關鍵。因為國際社會認為，讓一個改革後的單一管理機構統一約旦河西岸和加沙地帶，才有利地區的長期穩定與和平。

巴勒斯坦權力機構顯然決定將自己的角色保留到以後某個未指定的日期，這對拉馬拉來說可能是難以接受的，但它在這些討論中的影響力也很有限。

第九點似乎大量借鑒了英國前首相托尼·布萊爾（Tony Blair）的結束戰爭計劃，該計劃於本月早些時候由《以色列時報》首次披露。

布萊爾和前白宮高級顧問賈里德·庫什納（Jared Kushner）幾個月來一直在處理加沙問題，同時為維特科夫提供建議。

以色列總理內塔尼亞胡在聯合國大會上講話。美聯社

10. 召集具有建設現代中東城市經驗的專家，並考慮現有的吸引投資和創造就業機會的計劃，制定重建加沙的經濟計劃。
11. 建立一個經濟區，參與國將協商降低關稅和進入率。
12. 任何人都不會被強迫離開加沙，但選擇離開的人將被允許返回。此外，我們將鼓勵加沙人留在加沙地帶，並提供在那裡建立更美好未來的機會。
13. 哈馬斯將不會參與加沙的任何治理。哈馬斯承諾摧毀並停止建造任何進攻性軍事基礎設施，包括隧道。加沙新領導人將致力於與鄰國和平共處。
14. 區域夥伴將提供安全保障，確保哈馬斯和其他加沙派別履行其義務，並確保加沙不再對以色列或其人民構成威脅。
15. 美國將與阿拉伯及其他國際夥伴合作，組建一支臨時國際穩定部隊，該部隊將立即部署到加沙，負責監督該地區的安全。該部隊還將發展和訓練一支巴勒斯坦警察部隊，作為長期的內部安全機構。
16. 以色列不會佔領或吞併加沙地帶，隨著替代安全部隊在加沙走廊建立控制和穩定，以色列國防軍將逐步移交其目前佔領的領土。
17. 如果哈馬斯延後或拒絕該提議，上述行動將在無恐怖地區進行，以色列國防軍將逐步將這些地區移交給國際穩定部隊。

這是首次提到即使哈馬斯不同意，該協議也可能至少部分實施。

大批示威者在紐約聯合國大會外抗議內塔尼亞胡。美聯社

18. 以色列同意未來不再對卡塔爾發動攻擊。美國和國際社會承認多哈在加沙衝突中扮演的重要調解角色。
19. 建立一項進程，使民眾去極端化。這將包括開展跨宗教對話，以改變以色列和加沙的思維方式和敘事。
20. 當加沙重建取得進展、巴勒斯坦權力機構改革方案實施時，可能會為巴勒斯坦建國提供一條可靠的道路，而這被認為是巴勒斯坦人民的願望。

該條款並未提供巴勒斯坦改革計劃的細節，也沒有明確說明何時可以建立建國途徑。

21. 美國將建立以色列和巴勒斯坦的對話，就和平共處的政治前景達成協議。

這個問題的答案，就藏在美國全國廣播公司（NBC）最近播發的一篇新聞裏。NBC在7月6日報道，美方過去曾與俄羅斯官員秘密會面，其中包括一次有俄羅斯外長拉夫羅夫的參與，以期為結束俄烏戰事奠下基礎。

報道引述消息人士指，雙方的會面拜登知情（白宮方面其後指拜登未有授權相關會晤），報道指會談的目標之一是在可能的情況下保持與俄羅斯的溝通管道暢通，並為未來在結束戰爭方面可能的談判、妥協和外交空間奠下基礎。

報道還指出，其中一次在4月的談判俄羅斯外長拉夫羅夫有出席，而美方有智庫「外交關係委員會」（Council on Foreign Relations）主席哈斯（Richard Haass）參與。目前未知這些秘密會談舉行的次數和頻率，但消息稱有談判是在俄羅斯境內舉行。

烏克蘭辦公室表示，他們不會基於未具名消息來源的報道發表評論，但他們的總體立場依然不變，稱在沒有烏克蘭的參與下的談判無法決定烏克蘭的命運，而談判要是具體和公開的。

從上述報道就能知道，決定俄烏是戰是和的開關，既沒有掌握在烏克蘭和俄羅斯兩個當事國手上，也沒有掌握在美國之外的任何其它國家或國際組織手上，美國才是在背後掌控局面的真正老闆。俄羅斯對此非常清楚，一直在和美國進行秘密接觸。

俄羅斯外長拉夫羅夫2023年6月17日在俄羅斯聖彼得堡出席俄羅斯總統普京與非洲領袖代表團進行的會議，討論俄烏和談的建議。 （Reuters）

美國也一直在巧妙把握戰爭邊界，一方面不斷加大對俄羅斯的制裁力度，大力軍援烏克蘭，支持烏克蘭收復烏東失地，另一方面又嚴格限制烏克蘭使用軍援武器的範圍和用途，要求烏克蘭不得用美援武器攻擊俄羅斯本土，從而避免和俄羅斯發生直接衝突，為美俄關係與介入談判保持着彈性。

事實上，自俄烏戰爭開打以來，雖然美俄互放狠話，但是雙方同時也在通過特殊管道保持聯繫，以免戰爭失控。公開消息顯示，美俄國防部長、參謀總長以及負責情報國安的高級官員，都曾進行過電話交談或秘密會面，地點包括但不限於俄、美與土耳其等國。

俄烏之所以還在打，除了普京和澤連斯基都沒有退路（一個放棄所佔他國領土就得垮台，一個放棄收復領土就得成國家罪人），都還有戰爭能力，另一個很重要的原因可能是美國軍火與能源集團在這場戰爭中的利益還沒有得到滿足，華盛頓更廣泛的地緣政治目標還沒有完全實現。

但，凡事有始必有終，不管什麼樣的戰爭，總會有結束的一天。隨着戰事推進，俄烏雙方（至少有一方）終究有撐不住的一天，美國的利益也會在與俄羅斯、歐洲、烏克蘭等利益板塊的互動中得到鞏固，達成新的地緣格局平衡。也許要等到那一天，和談才能被公開擺上桌面，戰爭才會最終平息。

在此之前，勸和促談是個道德議題，代表了一種嚮往和平、反對戰爭的價值取向，而非可行性技術議題。包括中國、巴西、印度以及一些歐洲國家在內，都希望戰爭能早日停息，都在為此努力，但是戰爭何時平息，取決於支配戰爭的內在因素，而非外部調停努力。

民陣今日在港島區發起「國際人權日遊行」。（東網）

持續近半年的反對修訂《逃犯條例》示威風波及衝突近日有所降溫，民間人權陣線8日在港島區發起「國際人權日遊行」。據港媒「東網」指，警方日前已就活動發出不反對通知書，並在今早發聲明，呼籲參與人士遵守不反對通知書上列明的條件，以和平理性的方式表達意見。

警方表示，留意到有人在網上煽動他人作出破壞社會秩序及暴力的行為。警方強烈譴責有關言論，並呼籲市民注意自身安全，一旦遇到任何混亂、違法或暴力事件，請立即離開現場，前往安全地方暫避；如有緊急情況，致電警方求助。

另外，警方日前透露，已跟主辦單位開會，對方承諾會派出200名糾察協助維持秩序，呼籲遊行人士聽從糾察及警員指示，強調如沒有人破壞社會安寧及沒有暴力事件發生，警方不會腰斬遊行集會，亦不會使用催淚彈及橡膠子彈等武器。

據了解，民陣是此次活動主辦發起方，在維園集會後出發遊行至中環遮打道，警方將在活動舉行期間在天后、銅鑼灣等一帶進行人群管制，並會在沿途分階段實施封路及改道安排。